地大熱能：2022年第一季度地熱+清潔可再生能源政策匯總

2022年第一季度已經過去，在過去的三個月中，國家發改委、國家能源局接連出臺重磅政策，不僅事關現代能源體系，還對清潔能源的發展提出了要求。地方政府也紛紛就本地的清潔能源發展出臺鼓勵政策，地熱能等清潔能源呈現欣欣向榮的景象。

國家層面

《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》

1月5日，國家能源局網站發布消息稱，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局三部門聯合印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》。

意見指出，到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續提升，農村電網保障能力進一步增強，分布式可再生能源發展壯大，綠色低碳新模式新業態得到廣泛應用，新能源產業成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。

《關于2022年公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排的通知》

2月7日，國管局發布《關于2022年公共機構能源資源節約和生態環境保護工作安排的通知》。通知指出，全面落實節能降碳有關工作：推進可再生能源替代。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，實現新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。持續推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數量要求。

財政部：完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源

3月13日，新華社發布財政部《關于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》。《報告》要求，穩步有序推進碳達峰碳中和。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，把握好節奏和力度，循序漸進做好碳達峰碳中和相關工作。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產業發展和技術研發，推動工業、交通運輸等領域和鋼鐵、建材等行業節能減排。健全政府綠色采購標準，推進綠色低碳產品采購。研究設立國家低碳轉型基金。促進優化能源結構，完善清潔能源支持政策，大力發展可再生能源。支持非常規天然氣開采利用，鼓勵企業增儲上產。推動解決可再生能源發電補貼資金缺口。

《“十四五”現代能源體系規劃》

國家發展改革委、國家能源局（3月22日）發布《“十四五”現代能源體系規劃》，《規劃》給出了我國“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標。

《規劃》明確，在能源保障方面，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。

在地熱能能方面，《規劃》提出要因地制宜發展其他可再生能源。積極推進地熱能供熱制冷，在具備高溫地熱資源條件的地區有序開展地熱能發電示范。在構建新型電力系統方面，地熱能作為重要的清潔能源，也被寫進規劃，《規劃》提出在京津冀、山西、陜西、河南、湖北等區域大力推進中深層地熱能供暖制冷，在西藏、川西、青海等高溫地熱資源豐富地區建設一批地熱能發電示范項目。

《2022年能源工作指導意見》

3月29日，國家能源局官網公布《2022年能源工作指導意見》（下稱《意見》），明確提出：2022年開展地熱能發電示范，支持中高溫地熱能發電和干熱巖發電。

《意見》提出，積極發展能源新產業新模式。加快“互聯網+”充電設施建設，優化充電網絡布局。組織實施《核能集中供熱及綜合利用試點方案》，推進核能綜合利用。因地制宜開展可再生能源制氫示范，探索氫能技術發展路線和商業化應用路徑。開展地熱能發電示范，支持中高溫地熱能發電和干熱巖發電，積極探索作為支撐、調節性電源的光熱發電示范。加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產業示范。穩步推進生物質能多元化開發利用。大力發展綜合能源服務，推動節能提效、降本降碳。

《“十四五”能源領域科技創新規劃》

4月2日，國家能源局和科學技術部印發了《“十四五”能源領域科技創新規劃》，圍繞先進可再生能源、新型電力系統、安全高效核能、綠色高效化石能源開發利用、能源數字化智能化等方面，制定了技術攻關路線圖。

《規劃》提出，2025年，掌握中深層高溫儲熱關鍵技術，2030年完成規范化示范。2030年，建成多模式（單井采熱+EGS等）復合取熱及干熱巖型地熱資源綜合梯級利用的規模化示范。充分發揮可再生能源供暖作用，持續推進北方地區清潔取暖，做好清潔取暖專項監管。

地方層面

福建

2021年12月29日上午，福州市城鄉建設局召開新聞發布會，并完成了《福州城區溫泉資源保護與開發利用專項》，會上表示福州將加快推動福州溫泉資源保護開發利用。

甘肅

《甘肅省“十四五”能源發展規劃》

2021年12月31日，甘肅省人民政府印發《甘肅省“十四五”能源發展規劃》。規劃期為2021—2025年。

在清潔能源利用方面。《規劃》指出，能源清潔化水平明顯提高。可再生能源發電裝機占電力總裝機超過65%，非化石能源占能源消費總量比重達到30%，可再生能源發電量達到全社會用電量的60%左右。完成可再生能源電力消納責任權重50%以上和非水電可再生能源電力消納責任權重23%目標任務。

實施清潔取暖替代工程。因地制宜采用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源替代傳統能源，重點推廣太陽能熱利用取暖和可再生能源電力取暖，推廣高效節能爐具，實現散煤燃燒取暖的長效、經濟替代。

《蘭州市“十四五”生態環境保護規劃》

《蘭州市“十四五”生態環境保護規劃》的通知（以下簡稱“規劃”），根據規劃內容顯示，“十四五”期間，蘭州市控制建筑領域二氧化碳排放。有序推進新建建筑能效提升，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。穩步推進可再生能源建筑應用，因地制宜引導自然條件適宜地區加大太陽能、中深層地熱能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用。積極開展超低能耗、近零能耗建筑示范。加快推動裝配式建筑發展。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。

河北

2月25日，河北省發展和改革委員會、河北省財政廳、河北省自然資源廳、河北省生態環境廳、河北省住房和城鄉建設廳、河北省水利廳、河北省統計局、河北省地礦局、河北省煤田地質局等9部門聯合印發《關于促進全省地熱能開發利用的實施意見》，提出因地制宜選擇地熱能資源開發利用模式，有效推動城鎮集中供熱和農村地區分布式取暖燃煤替代。《意見》從深化地熱能資源勘查開發工作、積極推進淺層地熱能利用、穩步推進中深層地熱能供暖、推動地熱能開發利用產業化發展、加大科技攻關力度等方面對地熱能的利用做了指導。

山東

12月30日，山東省泰安市人民政府印發《泰安市“十四五”能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。“十四五”期間，泰安市圍繞堅持“創新驅動、綠色低碳、效率優先、多元互補、智能共享”的基本原則，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，深入推進能源生產和消費方式變革，進一步促進全市現代能源經濟高質量發展。

《山東省能源發展“十四五”規劃》提出，到2025年煤炭消費量要減至3.5億噸，煤炭消費比重由66.8%下降到56%。

2月22日，山東省臨沂市住建局等15個部門印發了《臨沂市推進綠色低碳縣城建設實施方案》，要求推動綠色城市建設。加快太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源建筑應用。

3月9日，山東省發展和改革委員會印發《山東省“十四五”綠色低碳循環發展規劃的通知》，通知指出，大力發展清潔能源。實施可再生能源倍增行動，以風電、光伏發電為重點，以生物質、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協同化發展，到2025年，可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。以海上風電為主戰場，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區千萬千瓦級海上風電基地。堅持集散并舉，重點打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區百萬千瓦級“光伏+”基地，開展整縣(市、區)分布式光伏規模化開發試點。

山西

山西太原丨推進清潔能源改造，優先發展地熱能等供熱

1月11日，太原市人民政府在官網發布了《太原市人民政府辦公室關于印發太原市“十四五”城鄉管理規劃的通知》（以下簡稱《通知》），太原市“十四五”城鄉管理規劃《通知》提出：

推動能源清潔低碳安全高效利用。貫徹落實碳達峰、碳中和行動方案，科學規劃供熱、燃氣系統布局，建成供應多元、結構合理、安全可靠的綜合能源系統，推動傳統能源和新能源優化組合，推進熱源項目建設和熱源清潔低碳改造，鼓勵再生水熱泵、空氣源熱泵、地熱能等可再生能源供熱優先發展，熱源安全裕度力爭達到30%，努力構建多種能源互補、工業余熱吃盡、可再生能源增加的全系統供熱新格局，推動氣源多源化建設，基本建成燃氣一網多源格局，保障供氣安全可靠運行，城市燃氣普及率達到100%。

3月24日，從山西省財政廳傳來消息，山西省擬整合2022年省級生態環境專項資金10億元，作為散煤問題突出的重點縣（市、區）散煤清零項目的啟動資金，推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目。

主要聚焦太原、晉中、呂梁三市散煤污染問題突出的重點縣（市、區），集中有限財力，采取競爭性評審的方式確定資金分配額度，支持清潔取暖改造、實現散煤清零。截至目前，太原、晉中、呂梁3個市共14個縣（市、區）上報了申請文件和實施方案。

北京

2月11日，中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發《關于推進北京城市副中心高質量發展的實施方案》的通知，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下換熱資源、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉變，加快實現電氣化、低碳化。

3月14日，北京市朝陽區發改委發布了《關于公開征集朝陽區2022年節能減碳項目的通知》。對納入節能減碳資金支持范圍的節能低碳試點、示范項目，工業項目給予不超過總投資額35%、非工業項目給予不超過總投資額45%的補助。

此次，北京朝陽區對新能源和可再生能源項目（太陽能光熱、地熱能、風能、生物質能等），給予不超過總投資額30%的補助。對分布式光伏發電項目，按照裝機容量，一次性給予每千瓦1000元的補助。對獲得市級能效領跑者的單位一次性給予10萬元獎勵；對通過能源管理體系認證的重點用能單位一次性給予10萬元獎勵。

4月1日，北京市政府近日正式印發《北京市“十四五”時期能源發展規劃》。根據規劃，“十四五”時期北京將強化能源、碳排放的總量和強度雙控，并繼續推動農村清潔能源替代，到2025年基本實現全市供熱“無煤化”。

大力推動淺層地源熱泵(不含水源熱泵)、再生水源熱泵等供熱制冷技術與常規能源供熱系統融合發展，到2025年，新增可再生能源供熱面積4500萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

在地熱方面提出，擴大淺層地源熱泵應用。推動再生水源熱泵供暖應用。有序開發利用中深層地熱能資源。加強空氣源熱泵推廣。

天津

1月27日，天津發改委印發《天津市可再生能源發展“十四五”規劃》以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出科學有序開發地熱能，到2025年，地熱資源開發利用總量力爭達到8000萬立方米，供熱面積達到6000萬平方米。全市逐步形成風、光、水、地熱、生物質等多元互補，源、網、荷、儲平衡發展的可再生能源開發利用格局。

四川

2022年02月16日，國家發改委發文：四川省穩妥有序推進碳達峰碳中和工作，聚焦零碳能源、資源碳中和、地熱及碳匯3大研究方向，布局零碳能源系統、高分子低碳循環等8個前沿研究中心。

浙江

浙江省發布《中共浙江省委 浙江省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，提出加強可再生能源建筑應用。提高建筑可再生能源利用比例，發展建筑一體化光伏發電系統，因地制宜推廣地源熱泵供熱制冷、生物質能利用技術，加強空氣源熱泵熱水等其他可再生能源系統應用。結合未來社區建設，大力推廣綠色低碳生態城區、高星級綠色低碳建筑、超低能耗建筑。

2022年3月30日，浙江省自然資源廳官網發布《關于進一步加強礦泉水、地熱礦業權管理有關工作的通知》，通知圍繞“加強礦泉水、地熱勘查項目管理““加強采礦權出讓登記管理”“強化勘查開發監督管理”等方面做了規范要求。

河南

3月3日，從河南省人民政府新聞辦公室舉行“奮進十四五 建功新時代”系列第二場新聞發布會上了解到，十四五時期，穩妥發展風能、太陽能、地熱能等綠色能源，首先，有序推動風能資源開發利用。依托河南黃河流域干支流沿線及周邊區域優質資源，規劃建設高質量風電項目，打造沿黃百萬千瓦級高質量風電基地。其次，積極推進太陽能高效利用。加快屋頂光伏整縣（市、區）推進，鼓勵利用產業集聚區、工業園區、標準廠房、大型公共建筑屋頂建設分布式光伏發電，探索開展光伏建筑一體化示范。第三，因地制宜開發地熱能。推動淺層地熱能、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷，擴大地熱能在住宅小區、醫院、學校、公共建筑等區域供暖制冷應用，打造千萬平方米級地熱能供暖示范區。力爭到2025年，全省可再生能源發電裝機達到5000萬千瓦以上，新增地熱能供暖（制冷）能力5000萬平方米以上，非化石能源消費占比提高到16%左右。

《開封市“十四五”地熱供暖發展規劃（2021—2025）》獲批，該市“十四五”將新增地熱供暖面積1400萬平方米。

開封市“十四五”將新增地熱供暖面積1400萬平方米。其中，2021-2022 年，新增地熱供暖面積250萬平方米；2022-2023年，新增地熱供暖面積450萬平方米；2023-2025年，新增地熱供暖面積700萬平方米。

《規劃》指出，根據地熱開發利用進展，在開封市轄縣/市核心區進行地熱開發利用推廣。改善分散式小區塊開發管理方式，建立以地熱換熱站為基本單元的大區塊管理模式，創建河南省（或全國）地熱資源利用示范基地。

《規劃》明確，各個項目開發時需充分結合項目地地熱資源條件，科學制定總體供暖方案。總體供暖方案以中深層水熱型地熱供暖為主，根據項目具體情況可輔以淺層水熱型地熱供暖、空氣源熱泵、地埋管地源熱泵、水源熱泵、太陽能供暖等其他供暖形式作為補充。 

內蒙古

內蒙古能源局發布了《內蒙古自治區“十四五”可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，科學有序推進地熱能開發利用。按照“先規劃后建設、先生態后業態”的發展思路，科學有序開展地熱能開發利用示范。到 2025 年，地熱能供暖面積力爭達到 1000 萬平方米。2025 年，自治區可再生能源每年可減少溫室氣體排放約2.5億噸。