中國的新能源發展對策

  1.完善國家能源管理體制和決策機制的改革,加強部門、地方以及相互間的統籌協調,形成適當集中、分工合理、決策科學、監管有力的管理體制,以強化國家對能源發展的總體規劃和宏觀調控功能。如我國新疆、內蒙古等地區風能蘊藏量大,近些年吸引了較多的風電投資,但這些地方經濟發展相對滯后,加之煤炭資源豐富,電力供應的壓力不大。因而,風電增加使得電網的電力供大于求,也使地方財政對風電的補貼支出增加,從而影響地區經濟的發展。基于上述原因,該地區的風力發電設備并未充分啟動,也因此帶來了投資的浪費。這種狀況就需要政府相關部門進行跨地區、跨部門的有效協調,以減少電力跨省區輸送中的障礙。

 

  2.提高常規能源的利用效率,實現新能源的多元化供給。從1952年到2008年,煤炭在我國能源消費總量中所占比重從95%下降到68.7%,石油比重上升了14.6%,水電、核電、風電和天然氣發電等優質能源比重提高了11.7%。這表明我國的能源消費結構在逐步優化,但煤炭、石油等常規能源仍占我國能源消費的較大份額。因此,我們在重視新能源開發的同時,也必須注重常規能源的高效利用。從目前資源的利用效率看,以煤炭為例,從煤的開采到運輸發電、再到消費者用電,我國煤炭熱量有效利用率不到25%,與世界發達國家的平均水平有近十個百分點的差距。因此在制定政策時,相關部門應加大對于提高能效以及節能減排技術研發的支持力度,推動此類科技成果的快速轉化。

 

  3.鼓勵聯合開發新能源技術,提高研發投資的利用效率。在金融危機仍在蔓延的情況下,企業很容易減少對新能源及環保技術研發的投入,這雖在短期內可以幫助企業緩解經營困難,但其后果將降低新知識的創造與利用的速度。此時,政府相關部門應發揮其引導作用,出臺政策激勵研發,防止企業因經濟低迷而減少對未來發展大有益處的研發投資。在措施方面,應注重實施依據研發投資的增量而享受稅收減免的政策,或向總額型的研發投資優惠政策過渡,使企業能從研發投資中真正獲得稅收的優惠。

 

  此外,在我國資金仍很稀缺、技術水平差距較大的情況下,新資源的開發利用更應重視資源的整合,相關部門應鼓勵國內企業、研究機構之間的共同研發的組織與實施,加快科技成果的現實生產力的轉化,這不僅有利于早出成果,更利于有限的研發資金使用效率的提高。

 

  4.在對外交流中爭取更多的新能源與環保技術的國際合作與技術轉讓。能源保障是全球性問題,要實現世界經濟平穩有序發展,需要國際社會樹立互利合作、協同保障的新能源安全觀。2009年7月中美首次戰略與經濟對話達成了在新能源以及環保領域合作的多項共識;8月在廣州召開的以?能源革命:增長?綠色?合作#為主題的首屆亞洲能源論壇,共同探討了全球金融危機下亞洲能源發展可能遇到的新問題、新動態以及新機會。11月美國總統奧巴馬訪問中國,兩國共同發表了 中美聯合聲明!,雙方就氣候變化、能源與環境方面推出了多項具體合作措施。我們應充分利用這些機制,爭取更多的國際合作與技術轉讓,并通過自主創新,提升對引進技術的消化吸收和再創新能力。

 

  在與美國的合作中,相關部門應適時地向美方提出放松對中國環保技術產品出口限制的要求,美方如果不轉讓實質性的技術,中方就應減少購買其設備及產品;要防止中美之間的戰略?對話會#成為單純的對美國環保類產品的?訂貨會#,努力避免美國利用這一渠道、獨占中國的新能源及環保產品市場的局面;我們更應從加強對話交流、開展務實合作、共同應對挑戰等方面入手,加強與中東各國以及俄羅斯等能源生產國的互信與交流,強化同日本、歐盟等能源消費國有關節能環保技術的合作,以推動我國能源供應及環境保護事業穩步發展。

 

  5.鼓勵?創投基金#對新能源開發的支持。在經濟低迷的情況下,傳統金融機構對新能源技術研發的支持可能有限,而在中國存在著一股非常強大的科技投資力量,即風險投資、私募股權投資、個人投資等,這些?創投基金#是十分重要的資源,但由于各方面的原因,我國利用得不好。為鼓勵本土的?創投#業對新能源技術研發的支持,應盡快完善制度建設,如健全中小企業板、創業板、柜臺交易等的退出平臺,為?創投#的順利退出提供便利條件;各級政府可設立省級或地區級的風險投資引導基金,以降低創 投的投資風險[6] ;也可借鑒國外成熟的風險投資經驗與模式,健全風險投資基金的補償機制,包括提供稅收優惠、實行投資收益的稅收減免或依投資額度按一定比例抵扣應納所得稅等措施。

 

  6.鼓勵新能源產品的推廣與應用。由于新能源產品初期的價格較高,加之受消費習慣的影響,人們往往對新能源產品的需求不旺,這將使產品的銷售受到影響,成本難以下降,從而形成惡性循環。日本2005年出臺法律,要求各電力公司每年必須有一定比例的新能源發電,同時也明確規定政府及企業都有開發和利用新能源的責任,都有向國民宣傳利用新能源的義務,以此幫助新能源發電開拓市場 。

 

  日本的這一做法值得我們借鑒。相關部門應出臺政府強制采購節能產品措施,通過政府采購的政策導向作用,帶動社會生產和使用節能產品。政府部門也可以消費補貼等形式,鼓勵消費者購買新能源產品。我們也應利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節能知識,宣傳發展新能源和可再生能源對經濟社會可持續發展的重要性與戰略意義。

 

  7.加快適應?低碳#經濟時代,促進能源與環境協調發展。中美兩國已成為世界上最多的溫室氣體排放國。近期一些國家提出的所謂?碳關稅#,是要對來自不實施?碳減排#限額國家的產品實施進口限制,其中的主要對象就是中國等一些發展中國家。中國政府已對這種缺乏道義的提議表示了反對,但在?低碳#經濟已成為各國共識的今天,我們也應加大節能減排的工作力度。特別是在未來相當長的時間內,我國以煤炭為主的能源消費結構很難改變,因此,我們應在努力優化一次能源結構的同時,還需致力于煤炭的高效清潔利用,包括煤炭氣化發電、淘汰老舊機組、在所有的電廠加裝脫硫裝置等措施。此外,當前一些發達國家已開始通過增加海水等對溫室氣體的吸附能力即所謂的?碳捕捉#技術的研究,并考慮將吸附的二氧化碳封存于地下或水下的嘗試,這給我們以新的啟示,也可通過新技術的研發,推動節能環保技術的進步。