地質災害的應急救援隊伍

  《國家突發地質災害應急預案》和國務院、國土資源部要求加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設，確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。目前應急救援隊伍包括專業應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉鎮（村莊、社區）應急救援志愿者組織等。
 
  （一）應急救援主體。
 
  廣大人民群眾是地質災害營救隊伍的主體。根據從1999年以來的地質災害調查結果，全國共有地質災害隱患點24萬多處。目前，最有效的方法還是群測群防，就是廣大基層干部群眾通過接受培訓，有組織地參與地質災害隱患點的監測和預防，及時捕捉地質災害前兆、災體變形、活動信息，迅速發現險情，及時預警，迅速組織疏散、轉移，減少人員傷亡和經濟損失的一種防災減災手段。目前，我國已逐步建立了適合中國國情的地質災害群測群防體系。
 
  從2009年開始，國土資源部為了進一步提高基層地質災害防治能力和水平，特別是規范群測群防體系建設，專門下發了有關通知。一是開展以縣（區、市）為對象的群測群防的“十有縣（有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）”
 
  建設（國土資發[2009] 46號），首批已有321個“十有縣”達標（國土資發[ 2009]174號），201 1年1月14日，國土資源部地質環境司又公示了第二批527個縣（市、區）名單。二是開展基層國土所地質災害“五到位”建設。就是對轄區內居民建房，地質災害隱患簡要評估到位；對地質災害隱患點群測群防員聯系到位；對地質災害隱患點組織巡查到位；對地質災害防治宣傳材料發送到位；發生地質災害災情險情預案和人員到位。總結來講就是要做到評估、巡查、宣傳、預案和人員到位。三是建設地質災害防治“五條線”。即行政管理、事業支持、應急處置、專家咨詢、中介服務五條線。第一，努力改變國土資源系統地質災害管理力量上下“倒三角形”結構的現狀，督促市、縣兩級增加人員配備，加強行政管理一條線。第二，在已有的部分省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）地質環境監測站基礎上，推進各級地質環境監測站的全面建設，建實事業支持一條線。第三，完善部級應急中心組織建設和支撐機構建設，細化應急響應工作各項規章制度，推動省級應急中心建設，建立應急處置一條線。第四，建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍，鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍，建成專家咨詢一條線。第五，成立地質災害防治協會，加強對地質災害防治危險性評估、勘查、設計、監理和施工各項資質的監督管理，努力提高地質災害防治的工程質量，建設中介服務一條線。
 
  （二）專業救援隊伍。
 
  全國各省、自治區、直轄市，為全面提升綜合應急救援能力，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》等精神，成立省級綜合應急救援總隊。
 
  2010年6月9日，國務院下發《關于進一步加強防震減災工作的意見》，提出了“加強以公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設”的要求。公安部要求東部各省2010年底前建成應急救援總隊，加快和促成各省依托公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍。
 
  截至2010年12月，全國已有31個省、自治區、直轄市掛牌綜合應急救援總隊。綜合應急救援隊伍的總（支、大）隊長、政治委員一般由公安消防總（支、大）隊主官擔任，第一政委一般由各級人民政府分管應急工作的領導擔任。綜合應急救援隊伍是政府組織開展應急救援工作的骨干力量，接受政府的統一領導，服從政府應急管理機構的管理和調度。各地人民政府應賦予綜合應急救援隊伍最高指揮官在應急救援現場的臨機處置權，調動各專業隊伍和社會資源，最大限度地搶救生命，排除險情。綜合應急救援隊伍建設保障經費納入各級財政預算。
 
  各省（自治區、直轄市）應急救援支隊、大隊建設也在穩步推進，截至2010年7月，153個地級政府掛牌成立了應急救援支隊，821個縣級政府掛牌成立了應急救援大隊。各省（自治區、直轄市）一般計劃通過3年時間健全市、縣兩級救援隊伍。
 
  新組建的省（自治區、直轄市）應急救援總隊是以承擔全省（自治區、直轄市）范圍內重大、特別重大自然災害、事故災難、公共衛生安全和社會安全等突發事件的應急救援為任務，建立“統一指揮、職責明確”的救援體系。
 
  （三）應急救援專家。
 
  國土資源部為了充分發揮地質災害應急專家在突發地質災害事件處置和應急管理咨詢工作中的作用，規范地質災害應急專家的遴選和管理，提高地質災害應急響應能力，進一步增補了地質災害防治應急專家，加強地質災害應急力量，制定了《國土資源部地質災害應急專家管理暫行辦法》，在全國范圍內，遴選并報請國土資源部確定了36名地質災害應急防治專家。
 
  此外，依照群測群防體系應建立部級和省級地質災害防治應急專家隊伍，鼓勵市、縣組建地質災害防治應急專家隊伍，建成專家咨詢。條線。目前，省級單位正在組建過程中。
 
  （四）其他救援隊伍。
 
  2001年以來，我國在27個省（自治區、直轄市）陸續建立了32支地震專業救援隊，約5000人，在中國地震局的直接領導下，形成了我國的救援教官隊伍。國家安全生產應急指揮中心、礦山與危化救援隊等幾個國家級救援隊和一批地震救援培訓基地也相繼建設并落成。
 
  （五）應急救援技術。
 
  2009年8月13日，作為國土資源部突發地質災害應急響應技術支撐單位的中國地質環境監測院地質災害應急辦公室成立，這標志著全國地質災害應急防治工作機構建設取得了實質性進展。
 
  加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機地_結合起來，建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網，并實現各部門間的信息共享。
 
  2009年，我國加強了地質災害應急信息平臺建設，完善地質災害應急網絡、地質災害信息系統和遠程視頻會商系統。配置了單兵作業、單兵防護、專業探測、信息通信和室內作業5類應急裝備和應急設備54臺（套），包括衛星應急通信系統、視頻會議系統、穩壓電源系統、海事衛星電話、對講機、發電機、超短波電臺、手持GPS等。
 
  2009年10月30日，在國土資源部應急衛星通信專網平臺下建設的四川省巴中市南江縣突發地質災害遠程應急會商系統，通過衛星傳輸，實現了南江中心站、應急車載站、人工便攜站和縣、省、國家3級的互聯互通及與災害現場的四方視頻會商，專家們足不出戶，就可以進行會商和提出處理意見與建議。南江縣是第一個實現與國家級突發地質災害遠程應急會商系統互聯互動的縣。
 
  不久前，由中國地質環境監測院聯合湖北省地質環境總站，在黃石市板巖山地質災害現場進行了地質災害應急技術演練。在這次演練中，無人駕駛飛機、飛艇、三維激光掃描儀作為宏觀和定量監測裝備，在整個演練過程中發揮了高新技術性能，獲得了危巖體周邊12千米，分辨率15厘米的高質量航拍影像和地面三維掃描成果。同時，無人駕駛飛機、飛艇更是實現了在遠場起飛，轉場至地質災害點上空作業并安全返航的預定目標。地質災害遠程應急會商系統實現了多點互聯互通及與災害現場的多方視頻會商。這也是我國首次采用無人駕駛小飛機、飛艇、三維激光掃描儀、多人工便攜站等綜合技術與多部門合作，通過地質災害應急遠程傳輸系統開展的地質災害特大險情會商技術演練。
 
  （六）應急救援后勤。
 
  應急救援后勤是有效開展地質災害營救工作的重要保障和支撐。財政部、國土資源部2009年出臺了《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》，明確了地質災害營救工作有關的資金管理辦法。目前，全國共設立了10個中央級救災物資儲備倉庫，一些省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（市、區）也建立了地方救災物資儲備倉庫（用于地震）。