海拉爾區財政局關于冬季供熱取暖補貼發放情況調研報告

地大熱能：按照上級要求，海拉爾區財政局針對全區供熱補貼發放情況，積極與相關部門及企業進行溝通，針對機關事業單位職工取暖補貼、特殊困難群體取暖補貼、供熱企業運營虧損等方面進行調研，現報告如下：

一、2013-2020年供熱補貼發放情況

（一）機關事業單位職工取暖補貼情況

2013年6948人取暖補貼1,769.67萬元；2014年6773人取暖補貼1,782.97萬元；2015年7064人取暖補貼1,822.25萬元；2016年8843人取暖補貼2,192.8萬元；2017年8995人取暖補貼2,410.88萬元；2018年9009人取暖補貼2,510.27萬元；2019年9109人取暖補貼3,924.47萬元；2020年10555人取暖補貼4,175.35萬元。

（二）特殊困難群體取暖補貼情況

2014年3216人補貼95.08萬元；2015年3356人  103.2萬元；2016年3476人110.74萬元；2017年2663人61.72萬元。

（三）供熱企業運營虧損補貼情況

1、2013年以單燒小區的住宅面積為準，按平均一個采暖期虧損6.95元/每平方米減半補貼3.48元/平方米計算，用送煤到小區的形式進行補貼，涉及補貼企業16個，以煤代補方式補貼資金451.87萬元。

2、2015年補貼海拉爾區熱電廠供熱運營虧損補貼資金100萬元。

3、2017年補貼海拉爾區熱電廠供熱運營虧損補貼資金78.15萬元。

4、2018年補貼海拉爾區熱電廠供熱運營虧損補貼資金415萬元。

5、2019補貼海拉爾區熱電廠供熱運營虧損補貼資金174萬元。

6、2020補貼海拉爾區熱電廠供熱運營虧損補貼資金174萬元。

（四）清潔取暖補貼情況

1、2014年根據相關文件精神，海拉爾區政府針對10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治工程企業接入集中供熱的單位給予50%的優惠政策，對企業補貼個數1個拆爐并網入網費1,000萬元。

2、2016年撥付雙良能源系統有限公司供熱配套費350萬元。

3、2017年撥付清潔能源專項資金及入網費736.35萬元，其中：雙良公司和兩河圣山入網費208.2萬元，中心城區拆除茶浴燃煤鍋爐以移動方式清潔能源上級專項資金450萬元。

4、2018年撥付入網費  40萬元。

二、供熱虧損原因

（一）2013年因物業單燒小區大部分是老舊小區，由于鍋爐老化和供熱管網年久失修，導致跑冒滴漏現象十分嚴重，經常發生供暖事故，嚴重影響供熱質量，自2009年10月就開始出現虧損情況。

（二）呼倫貝爾安泰熱電有限責任公司海拉爾熱電廠前身為海拉爾發電廠，始建于1936年，隸屬于華能呼倫貝爾能源開發有限公司。擔負著海拉爾區供熱任務，2016年供熱面積1162.53萬平方米，供熱區域內熱用戶總計10萬戶；截至目前，供熱面積增至1400多萬平方米，供熱區域內熱用戶增到11萬戶；該廠2014年-2016年投資3.91億元實施“拆爐并網”工程，關停自燒小鍋爐96座。隨著原材料、環保投入等各項費用逐年上漲，致使供熱成本增加，但由于多年來熱價一直未調整，造成供熱企業持續虧損。2012年-2016年海拉爾區熱電廠累計虧損2.89億元。

三、存在的突出問題

（一）根據2018年呼倫貝爾市發改委對海地區供熱生產經營開展成本測算情況，海地區供熱和供熱成本長期倒掛，且近年來燃煤價格大幅快速上漲，進一步加劇虧損情況，企業生產經營受到很大影響。

（二）層高超高建筑供熱價格收取標準遲遲不能出臺，造成企業損失。根據住建等部門測算，層高超高建筑耗熱量增加，由于自治區出于放管結合角度出發，自2016年11月4日起廢止海地區超高熱費收取標準定價文件，而地方價格主管部門遲遲沒有出臺對應標準的政策性文件，造成層高超高建筑高耗能熱費無法收取，供熱企業多供給熱量同時無法回收成本。

四、下一步建議及對策

供熱、用熱和行業管理等各方權利義務界定還需進一步細化。目前違規用熱治理主體不明確，小區庭院管網和用戶內部系統供熱設施管理權責不明，有關資金落實無法及時保障落實。急需通過加快制定供熱相關政策規定，明確權利義務，從而推動供熱產業發展和供熱市場秩序的法制化管理。